高质量发展环境下新一代图书馆统计的国家标准研究

　　摘 要：[目的/意义]高质量发展背景下，图书馆所处的内外部环境发生极大的变化，其自身也呈现新特点，作为高效管理和科学决策的重要手段之一的图书馆统计工作已不能全面反映图书馆的转型状况，需要构建新的图书馆统计工作的国家标准。[方法/过程]综合运用网络调查法和比较分析法等研究方法，总结图书馆统计的国际标准、国外标准和国内标准的制定周期、内容结构等主要指标等方面的发展状况。[结果/结论]基于国际标准和国内外图书馆统计标准发展的对比，且对现行图书馆统计的国家标准深入分析，发现主要存在制定方式、标准周期、统计维度和统计指标等问题，围绕理论性、引领性、通用性和特色化提出新一代图书馆统计的国家标准的构建路径。以期为图书馆统计的国家标准修订提供参考，优化图书馆服务和提高图书馆地位。

　　关键词：高质量发展 图书馆统计 国家标准 统计标准 标准修订

　　为规范文化统计工作，根据《中华人民共和国统计法》及其实施条例，文化和旅游部印发的《文化和旅游统计管理办法》的通知(文旅财发[2020]54号)，2020年 12月公示了《全国文化文物和旅游统计调查制度》(国统制[2020]186号)。

　　“十四五”时期国家对文化统计工作的标准化提出新的要求，《“十四五”文化和旅游发展规划》(文旅政法发[2021]40号)提出夯实文化和旅游统计基础，完善统计制度。地方层面也随之发布相关统计的管理实施办法来加强文化统计管理，如浙江省文化和旅游厅印发的《浙江省文化和旅游统计管理实施办法》(浙文旅科教[2021]1号)，从国家层面到地方层面的法律法规为统计工作的开展提供政策保障。

　　身为重要公共文化机构的图书馆也要注重统计工作，国内外的图书馆行业均认识到统计的重要性，IFLA发布的《国际图联图书馆统计宣言》(IFLALi?braryStatisticsManifesto)指出“图书馆统计对于图书馆的高效内部管理是不可或缺的”，2019年国内的《图书馆统计共识》强调“重视图书馆统计标准规范的研究，确保统计工作的与时俱进”。

　　同时，图书馆的高质量发展也离不开科学规范的统计机制，其中，统计数据就能体现图书馆的影响力和树立馆员的专业自信[1]。国内图书馆界不断根据新业态制定新的地方标准和行业标准，保障统计机制和统计数据的高质量，但图书馆统计的国家标准仍旧为《信息与文献 图书馆统计(GB/T13191-2009)》(简称为 GB/T13191-2009)，一直没有更新。国家标准要与时俱进更需引起理论界和实践界的关注，以高质量的统计服务于图书馆的高质量发展。

　　1 研究现状与研究方法

　　目前与公共图书馆统计相关的成果主要涵盖统计、年度报告、体系建设等领域[2]。国外有关图书馆统计标准的研究主要集中在国际标准、国家标准的修订过程和标准的意义，如《信息与文献 国际图书馆统计标准(ISO2789)》(简称 ISO2789)[3]、《信息服务与使用：图书馆和信息服务提供机构用统计指标.数据字典(NISOZ39.7)》(简称“美国图书馆统计标准”)[4]的修订进展，并强调统计标准的功能和意义，如俄罗斯的国家标准为图书馆的规划、预算和预测准确性创造了条件[5]。

　　国内图书馆统计标准的相关研究主要集中在以下几个方面：一是国外统计标准的介绍。国外标准的介绍以国际统计标准 ISO2789的 2003年版本和2006年版本，美国图书馆统计标准[6]为主，并对国内外统计标准进行对比分析[7-8];二是国内的行业、地方标准和规范的探讨和发展建议，如《公共图书馆统一服务业务统计数据规范(DB4403/T78-2020)》(简称《统一服务统计规范》)[9]、《图书馆数字资源统计 规 范 (WH/T47-2012)》(简 称 《数 字 统 计 规范》)[10]、《乡镇图书馆统计指南(WH/T69-2014)》(简称《乡镇统计指南》)[11]等。

　　各国图书馆统计标准体系主要由国家标准、地方标准及行业标准构成，但国内现有研究对各国国家图书馆统计标准最新动态的关注不足，尤其缺乏我国图书馆统计国家标准的相关研究。本研究运用网络调查法对图书馆统计的国际标准、国外标准和国内标准进行调研，着重对国际标准和国内国家标准的指标进行比较分析，希望从中发现我国图书馆统计标准制定的可借鉴之处，助力高质量发展环境下新一代图书馆统计的国家标准构建，推进我国图书馆事业的理论和实践发展。

　　2 图书馆统计的国内外标准发展研究

　　图书馆统计的国际标准 ISO2789强调图书馆统计的功能之一是为图书馆评估服务，而广泛应用于图 书 馆 的 评 估 概 念 的 “投 入 (input)—过 程(process)—产出(output)—成效(outcome)”模型经常被引用，获得了图书馆学界的认可和发展[12]，故该模型也适用于图书馆统计标准的分析。

　　图书馆的统计数据大部分来自于资源方面，能力方面难以量化，能力和收益效果方面难以测量，R.Orr提出“资源(resources)—能力(capability)—使用(utilization)—收益效果(beneficialeffect)”的图书馆各变量中，“资源”对应投入测量，“能力”对应过程测量，“使用”对应产出测量，“收益效果”对应成效测量[13]。ISO21248-2019国家图书馆的质量评估(Qualityassessmentforna?tionallibraries)将“投入”定义为“支持图书馆的资源，包括资金、人员、集合、空间、设备”，“过程”定义为“一组相互关联或相互作用的活动。

　　将投入转换为产出(例如：编目量、外借量、参考咨询)”，“产出”为“图书馆过程的产物(例如：编目、借阅、电子资源下载量、参考咨询回应量、出席活动)”[14]，美国大学和研究图书馆协会(AssociationofCollege& ResearchLibraries)将“成效”定义为“图书馆用户因接触图书馆资源和项目而发生的改变”[15]。运用投入、过程、产出、成效等测度对国内外标准主要指标的统计维度进行分析，希望从中发现图书馆统计的国家标准编制的可借鉴之处，助力我国图书馆统计标准的发展。

　　2.1 图书馆统计的国际标准发展状况

　　通过对 ISO网站的调研来分析 ISO2789的发展状况。为了使个体图书馆的数据和统计能够为地区级、国家级和国际范围内所有图书馆或不同类型图书馆所用，而且使得图书馆之间具有可比性，早在 1974年国际标准化组织就发布了 ISO2789，此后在 1991年、2003年、2006年和 2013年又进行了 4次扩充与修订，并于 2020年 1月 13日在 TC/SC中获批为新项目，将替换 ISO2789：2013[16]。

　　与 ISO2789：2006不 一 样，ISO2789：2013把涉及数字资源和服务的内容从“附录A”部分纳入标准的正文部分，该改变反映这些内容已成为图书馆活动的重要组成部分;新增的“3.图书馆当前的任务”部分替代之前的“2.规范性引用文件”部分，该变化反映出“图书馆作用”的重要性，特别是涉及到馆藏数字化和数字馆藏保存、信息素养教育、弱势群体服务、社会合作、线上交互式图书馆服务等内容。

　　在国际标准的主要指标方面，ISO2789：2006与以前的版本相比，更多地考虑了数字图书馆资源与服务，内容更加丰富，尤其注重对图书馆的投入和产出的统计与评价。ISO2789：2013统计的内容包括了投入、产出和成效维度，并比 ISO2789：2006新增加了“服务”和“管理”。总之，ISO2789：2013为图书馆和信息服务界制定了关于统计数据收集和报告的规则，并为图书馆的绩效评估标准而服务，提供 ISO11620中绩效指标所需统计数据。

　　2.2 图书馆统计的国外标准发展状况

　　通过对美国标准学会(AmericanNationalStandardsInstitute，ANSI)、英国标准学会(BritishStandardsInsti?tution，BSI)、欧洲标准学会(ComitéEuropéendeNor?malisation，CEN)、澳大利亚标准学会(StandardAustral?ian，SA)、新西兰标准学会(NewZealandStandardsOr?ganisation，NZSO)、德国标准学会(DeutschesInstitutfürNormung，DIN)、韩国标准学会(KoreaAgencyforTech?nologyandStandards，KATS)、西班牙标准化协会(TheSpanishAssociationforStandardization，UNE)、法国标准化 协 会 (Association Francaise de Normalisation，AFNOR)、日 本 工 业 标 准 调 查 会 (JapaneseIndustrialStandardsCommittee，JISC)的网站调研，选取具有代表性的国家标准进行分析。

　　国外统计标准的更新周期方面：①基于国际标准的更新周期来完善本国标准。基于 ISO2789：2013，2014年 3月 26日西班牙标准化协会发布图 书 馆 统 计 标 准 (UNE?ISO2789：2014)[19];2014年 5月 16日法国标准化协会发布图书馆统计标准(NFZ48-001?NFISO2789：2014)[20]。②本国主动进行更新。最新的国际标准还没有发布，但美国图书馆统计标准计划于 2022年推出新的标准。

　　在国外统计标准的内容结构方面，加拿大、德国、英国、瑞典等图书馆的统计标准是基于 ISO2789来制定的[21]，但不同国家的情况不一致，主要是分为两种：①以内容借鉴为主，如英国的《图书馆统计标准(BSISO2789：2013)》(简称“英国图书馆统计标准”)完全照搬 ISO2789：2013[22];②以内容本土化为主，美国的NISOZ39.7虽然参考了 ISO2789：2006，但有其相对独立的体系，用于识别美国图书馆统计活动相关实践的数据字典，描述美国众多类型图书馆相关的共同因素，以有用的定量信息来衡量图书馆的资源和绩效[23]。

　　2.3 图书馆统计的国内标准发展状况

　　国内借鉴国际图书馆统计的相关标准主要有：GB/T13191-2009和中国台湾地区制定的《图书馆统计标准(CNS13151)》(简称为 CNS13151)。

　　我国图书馆统计的国家标准已经经历了两代，《情报和文献工作机构统计标准(GB/T13191-91)》[24]和 GB/T13191-2009[25]。CNS13151于 1993年制定之初借鉴国际标准 ISO2789，参考以往调查获取的统计资料，制定出适合中国台湾地区的图书馆统计标准，随着时代的更替又进行修订，修订的方法是在保存原有框架和当地的特 色 的 基 础 上，借 鉴 最 新 的 ISO2789的 内 容 来更新[26]。

　　GB/T13191-2009是全国信息与文献标准化技术委员会提出并归口，其依据 ISO2789：2006编制的，故国内标准的内容结构和 ISO2789：2006保持一致，国内标准的主要指标也与 ISO2789：2006基本保持一致，围绕投入和产出维度来统计数据。CNS13151：2007的内容结构包括“适用范围、名词与定义、提报统计资料、收集统计资料”，主要指标是图书馆、馆藏、图书馆服务与资源使用、资讯取用与空间设备、经费、图书馆工作人员[27]，与 ISO2789的内容结构相似，但又凸显了本地的特色。

　　3 高质量发展环境下我国图书馆统计的国家标准困境随着我国图书馆事业进入新发展阶段，图书馆的资源、服务和管理均发生了很大的变化，现行的图书馆统计的国家标准已不能完全适应图书馆高质量发展的需要，主要包括制定方式、标准周期、统计维度、统计指标等方面的困境。

　　4 新一代图书馆统计的国家标准构建路径高质量发展环境下新一代图书馆统计的国家标准构建既要尊重历史经验，又要体现图书馆的新特点、新趋势。在继承现有标准的基础上，根据图书馆的现实发展状况和趋势，参照国际标准和其他国家的统计标准的经验，本研究从理论性、引领性、通用性和特色化展开探讨。

　　5 结语

　　本研究参考借鉴现有图书馆统计的国际、国外和国内标准，发现统计指标体系以统计投入与产出的数据为主，虽然没有直接统计成效数据，但少数指标同时可以反映图书馆的成果和影响力。此外探讨国内图书馆统计标准的困境，并思考国家标准构建的路径。图书馆统计的国家标准是什么的问题已经得到解答，接下来更重要的问题是图书馆统计的国家标准的指标体系如何构建，新一代国家标准的构建如何实现、如何落地，围绕国家标准的图书馆统计标准体系如何发展。

　　高质量发展环境下，唯有恰当的“破”与“立”才能构建新一代图书馆统计标准，如何打破原来的图书馆统计标准的内容框架，如何构建具有中国特色的图书馆统计标准的指标值得深入思考，希望通过图书馆统计标准发展的理论和实践的研究来回答这些问题。

　　参考文献：

　　[1]柯平，彭亮.图书馆高质量发展的赋能机制[J].中国图书馆学报，2021，47(4)：48-60.

　　[2]方家忠，张诗阳，蒋啸南，等.统计在公共图书馆服务体系建设中的———对广州市“图书馆之城”的观察 [J].图书馆论坛，2021，41(8)：63-71.

　　[3]SUMSIONJ.Librarystatisticstoenjoy[J].IFLAjournal，2001，27(1)：211-214.

　　[4]HARRISP，DAVISDM.Revisingastandardintimesofconstantchange：theNISOlibrarystatisticsandperformancemeasurementforum[C/OL].[2022-02-14].

　　[5]DZHIGOA.Librarystatistics：theRussiannationalstandard[J].Slavic& eastEuropeaninformationresources，2015，16(3)：141-148.

　　[6]赵俊玲.美国图书馆统计标准 NISOZ39.7-2002评析[J].图书馆建设，2004(1)：25-26.

　　[7]曹磊.图书馆统计标准比较———以 ISO2789与 NISOZ39.7为例[J].图书馆杂志，2009，28(11)：23-27.

　　[8]陶蕊，叶继元.中美图书馆数字资源统计标准及指标比较研究[J].图书馆学研究，2021(16)：35-43.

　　作者：彭亮1，2 柯平1