权责发生制在我国政府财务会计中的应用

　　摘　要：随着我国经济的不断发展，传统的收付实现制已逐渐不能满足社会的发展需求。我国在开展政府财务会计工作时，要积极按照权责发生制的要求进行操作。文章主要探讨权责发生制在政府财务会计中的具体应用，旨在进一步发挥权责发生制的优势，促进政府会计工作的顺利开展。

       关键词：权责发生制;政府财务会计;收付实现制

       引言随着市场经济体制的日益完善，我国的国力正不断提升，与此同时，政府的工作重点也逐渐发生变化。现阶段，为了进一步发挥出财政管理体制的作用，要积极对其进行改革，使其能够充分适应政府的日常运营需求。我国在《财政总预算会计制度》中提出权责发生制，这在一定程度上说明收付实现制还存在一些问题。在政府会计工作中引入权责发生制，不仅能够进一步提高工作效率，还可确保资源得到合理配置。

　　一、政府财务会计与权责发生制概述

　　(一)政府财务会计

　　在国际会计准则中，政府会计是一套较为完善的会计体系，该项工作主要是确定和核算政府与事业单位的财政支出往来。在政府财务会计中主要包含三个方面，一是政府会计准则，二是政府会计制度，三是政府财务报告。政府部门需根据财务会计准则的要求开展工作，并将与之相关的工作进行整理，制定完善的财务报告。长期以来，我国财务会计所使用的制度是收付实现制，该项制度不仅能够明确政府资金的运用准则，还能使政府明确自身发展方向。但在实施的过程中，收付实现制所呈现出的问题越来越多，比如，政府的具体财政问题无法得到充分体现，导致政府资金无法得到有效的利用。

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　　(二)权责发生制

　　权责发生制主要是以会计期间发生的费用和收入是否应计入本期损益为标准，对相关经济业务进行处理的一种制度。在本期已经履行自身责任的前提下获得相应的收入，以及以形成权力所应当负担的费用，在不考虑款项是否已经收到或支出的情况下，均应将其视作本期的收入与费用，并做出相应的处理。相反，则不应将其作为本期的收入和费用处理。与收付实现制相比，该项制度不仅能够解决前者所产生的问题，而且在国际中拥有广泛的发展空间，是一种比较健全的会计体系。政府将权责发生制作为工作的重要依据，就能了解政府的实际情况与综合实力，使政府能够选择合适的项目，加大投入力度，提高项目与政府的效益。然而，权责发生制也存在一定的不足。比如，尽管部分企业的账面比较正常，但其资产负债表中可能缺乏足够的运作资金。因此，为了进一步发挥出权责发生制的作用，要考虑财务状况的变化，从而更好地了解企业的经营情况。

　　二、权责发生制在政府财务会计中应用的意义

　　(一)推动经济发展随着我国经济的蓬勃发展，市场融资方式正逐渐迈向多元化方向，各个地区之间的资金往来越发频繁，政府的资金融入也正面临多元化方式，除了正常的财政拨款与贷款之外，还可发挥出股票的优势，确保企业的发展得到进一步支持。由于收付实现制所面临的问题越来越多，因此，我国必须进一步完善现有的会计核算体系。此外，由于我国与其他国家之间的合作愈发紧密，我国对现有的会计核算方式进行统一，就能加强与各国之间的合作力度。目前，部分发达国家已将权责发生制作为本国会计核算的主要方式。基于此，我国政府会计要引入权责发生制，这样不仅能够对我国的核算方式进行统一，还可确保各地的企业获得强大的支持，提高我国的经济发展水平。

　　(二)降低风险发生的可能性为保证收付实现制发挥出应有的作用，通常要将费用产生作为该项制度执行的标准，但该项制度无法对应收与应付进行统计，这样就无法了解政府的真实情况。在许多应付项目中，若使用收付实现制，就很难真正体现出政府的资金情况，还会对政府的行为进行误导。因此，政府要考虑到收付实现制的不足，积极引进权责发生制。利用权责发生制不仅能够使政府了解到具体的负债情况，还能提高政府对工作的责任感，使政府做出合理决策，避免出现政府经济危机。

　　(三)通过财务报告反映政府的综合实力政府在使用收付实现制时，由于无法真正了解政府的具体情况，因此，要引进权责发生制，并通过财务报告展示政府的实力，为决策提供相应的参考依据。权责发生制以展示政府的现状为目的，这一制度能够对政府的各项费用支出等情况进行综合体现，还能对财政状况和经济状况等内容仔细进行分析，保证政府的财政会计信息的透明度得到进一步提升，更能对政府资金的使用进行有效监督。

　　三、权责发生制与收付实现制的对比

　　(一)会计要素影响对比执行收付实现制时，在资产会计科目中不会体现出计提折旧与摊销。具体来讲，开展固定资产管理时，若执行收付实现制，需将固定资产的原始价值作为其计入价值，但这一制度并未考虑到资产在使用过程中所面临的损耗，从而导致固定资产的实际价值与账面价值不符。从无形资产角度来看，随着市场经济的蓬勃发展，政府部门的无形资产比例有所增加，若继续执行收付实现制，则很难真正体现出无形资产的价值，不利于政府部门和单位对资产价值进行合理的评估。

　　执行权责发生制时，会结合固定资产的使用年限与实际情况对其进行计提折旧;涉及无形资产时，需根据具体年限进行摊销。在负债方面，执行收付实现制时，借款与付息均要根据借款支付的金额进行计入。使用权责发生制时，要对全部形成的负债进行确认，然后根据期限对利息进行计提。同时，收付实现制只能对现金流量变化的负债进行反映，涉及某些并未在账面中的欠款时，则无法对其进行真实反映，一旦资金链比较紧张，就会影响正常运营。权责发生制不仅可以对每一笔债务进行反映，还能对项目的真实负债情况进行反映。在政府收入支出方面，采用收付实现制时，不能对单位工程项目的非现金交易情况进行准确反映，因此，该制度很难为业绩考核与评价工作提供相应的依据。同时，采用收付实现制并不能对担保支出进行确认与披露。采用权责发生制可以对部分情况进行披露。

　　(二)政府会计操作层面影响

　　对比虽然收付实现制的操作并不复杂，但利益相关者对权责发生制的功能更加认可。对信息进行反映时，收付实现制只能通过静态方式反映财务状况，财务报表资产项目分类与列表并不复杂，报表的价值并未得到进一步体现。采用权责发生制不仅可以对各类经济业务的具体信息进行全面反映，还能为政府决策提供完善的参考依据。

　　四、权责发生制在事业单位会计核算中的应用

　　(一)收入方面近些年来，事业单位所面临的业务正逐渐向多元化方向发展，在各类收入中，自营性收入的比例逐渐增加。事业单位要对经营性业务进行全面的管理，提高管理的透明度，因此，要积极引入权责发生制。在具体操作中，要考虑以下几点。第一，核算人员需严格按照业务标准条例的要求执行各项工作，还要结合上级财政部门的要求，将权责发生制与业务核算工作相结合。需严格遵循核算工作的原则，对项目资金的收入与支出进行合理划分，保证资金得到合理使用。

　　第二，设置会计核算科目。要结合不同的项目，分别设置独立账户，对科目进行科学分类，将遗漏的内容及时纳入管理之中。在进行年度预算时，需将核算管理数据作为重要的依据。第三，在开展会计核算时，需对资金的使用情况和人员的具体信息等内容进行详细记录与分类管理。

　　(二)支出方面第一，借款利息支出。事业单位要详细记录借款的具体时间和与之相关的利率，并结合自身实际情况对利息的支出进行核算。第二，对资本性支出与收益性支出进行区分。事业单位要根据资本性支出和收益性支出的划分原则，对资金的收入和支出进行科学分配，保证单位的经营成果得到准确核算。

　　(三)固定资产事业单位要将固定资产的核算放在重要地位，并保证核算结果的准确性。在使用收付实现制时，要考虑到这一制度对会计核算所带来的影响，引入权责发生制，确保会计核算工作顺利开展，这样就能对固定资产的相关情况有进一步的了解。涉及固定资产折旧核算时，通常会使用两种方法，一是平均年限法，二是工作量法。通过这两种核算方式，不仅能够进一步了解固定资产的情况，还有助于制定科学的资产标准。一旦固定资产的价值发生变动，可结合市场的实际情况对资产进行合理估算。通过这种方式，就可以保证会计人员对核算工作予以高度重视，提高后期核算的准确性。

　　(四)会计信息披露第一，资产负债表。应用权责发生制对信息进行披露时，对资产负债表的相关科目进行合理划分，明确资金的使用情况，保证资金得到科学有效的管理，为事业单位的决策提供相应的参考依据。第二，收入支出表。通过权责发生制可进一步完善收入支出表的内容，对资金的使用明细进行全面反映，保证信息更加公开透明。第三，现金流量表。使用现金流量表可帮助事业单位对自身财务状况进行合理评估，并进一步反映单位的财务健康状况，有助于事业单位对会计核算进行合理规范。

　　五、权责发生制在政府会计工作中的应用对策

　　(一)树立全新的管理理念

　　政府要对自身的职能进行合理定位，并充分融入新公共管理的思想，确立企业化管理的理念，打破传统的垄断格局，将成本与效益作为管理的重要原则，保证资源得到合理配置，并将市场结果和顾客作为导向，确保资源得到进一步控制与管理。政府既要充分行使公共权力，又要履行与之相对应的公共职责。在具体操作的过程中，要积极打造高效、廉政、服务型与绩效型政府，制定健全的会计体系。政府会计是政府公共管理的主要信息来源，其对我国政策的制定与执行具有很大的影响。为确保政府会计所生成的信息更加准确，政府要积极对政府会计进行改革，转变传统的职能与管理理念。近些年来，我国在开展公共财政改革和部门预算改革后，不仅可以确保部门资金的调控能力得到提升，还可进一步提高资金的使用效率，保证资金得到统一的管理与分配。

　　(二)出台权责发生制政府

　　会计体系报告编制方法财政部门要积极出台完善的财务报告编制方法与具体操作方法。第一，在编制财务报告时，要明确报告的主要内容、编制要求、报告审查等相关工作的内容，同时还要对其做出具体的规定。第二，要明确报告的编制方法与财务分析方法，并对其具体的操作细节做出明确规定。要将政府财务会计与权责发生制相结合，明确工作中的难点和问题，结合具体的业务，确定业务的操作方法和操作要领。涉及固定资产的处理时，可通过直线法对资产进行折旧处理;涉及专用资产时，需及时对业内资深人士进行咨询，了解资产的折旧方法，然后将其上报给国有资产管理部门，当其顺利通过审批后，就要按照要求执行工作。

　　(三)对政府资产和负债进行清查与核实

　　为了进一步发挥出权责发生制的作用，要做到以下几点。第一，对政府债务进行仔细识别与认定。第二，确定资产的权属，对资产价值进行合理评定。需对固定资产和无形资产进行全面的清查与审核。第三，发挥出资产评估中介机构的作用， 对资产的折旧和摊销方法进行核查， 并提出相应的解决建议。此外，要仔细清查与审核政府部门的负债情况，对负债的价值进行合理评估，了解政府所面临的财务风险。资产评估中介机构还需对债务的偿还方式和内在利率进行检查，并提出相应的改进对策。一旦确认资产负债情况后，就要通过公开披露的方式，使社会各界人士能够了解到资产的具体情况，还要注明资产负债的处理方法，保证政府资产负债情况更加透明，并进一步加强对政府财务风险的监督与控制。

　　(四)开展信息化管理

　　随着技术的不断发展，互联网给各行各业带来很大的影响。在开展会计工作时，要充分发挥出互联网的作用，实现会计信息化管理，简化记账过程，提高工作效率和工作质量。信息技术不仅能够对数据进行有效的分析和处理，还可制定健全的政府财务报告，全面展示政府的财务状况，为决策提供重要的信息。采用信息技术还能进一步提高数据的准确性，降低工作成本，优化记账方式。因此，政府要加强信息化建设，引进先进的设备和技术，确保会计向信息化与智能化方向发展。政府会计人员要认真学习权责发生制会计核算体系的相关知识，提高自身业务技能。

　　第一，会计人员要了解新会计准则的知识，积极学习企业会计体系的知识，掌握各种资产折旧与摊销方法。第二，会计人员要熟练掌握负债实际利率法的计算方式，拥有先进的工作理念，更新工作手段，尽快适应权责发生制所带来的一系列变化。第三，会计人员要熟练应用先进的信息化管理系统。在开展信息系统建设时，要将部门决算软件与部门财务报表系统相结合，并充分结合政府综合财务报告改革的具体要求，融入决算报告系统，保证系统之间的数据能够彼此共享，自动生成财务报表。

　　(五)健全会计制度与法律制度

　　我国要借鉴西方国家的成功案例，同时还要考虑到具体的国情，选择合适的制度。由于我国地大物博，各个地区拥有不同的地域特色和经济条件，很难形成统一的制度，因此，我国可积极开展试点建设，引导形成地方统一与中央集权的会计制度。要进一步完善现有的法律制度，这样才能真正实现会计改革。在改革的过程中，我国要充分考虑各方所反馈的问题，及时对法律进行修正，保证工作有法可依。当我国拥有健全的法律制度后，就能进一步发挥出权责发生制的作用。此外，为了确保制度顺利实施，要打造健全的监督机制，避免出现漏洞，给政府带来损失。第一，要加大内部监督力度。可成立专门的审计部门，对财务进行全面的审计和监督，保证财务登记内容的准确性。第二，加强外部审计。随着互联网的蓬勃发展，在进行外部审计时，要充分发挥出互联网的优势，鼓励社会公众人士展开监督，进一步完善举报渠道。

　　六、结语

　　综上所述，政府要积极推进和应用权责发生制，这样就能准确反映出政府的运营情况与资产情况，还可对政府的潜力进行分析。实施权责发生制后，政府的信息透明度将会得到进一步提升，政府的行为也将得到有效监督。我国要结合实际情况，积极采用权责发生制，加大监督力度，真正发挥出这一制度的优势。

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　　作者：靳景芝