数字经济背景下中国 ICT 产业发展及影响因素研究

　　摘 要：数字技术的快速崛起及其带来的巨大变革引起了世界各国对推动数字经济发展的重视，纷纷把数字经济纳入自身的发展战略规划中。 信息通信技术与数字经济紧密相关，构成数字经济的基础核心，故而信息通信技术产业的发展也成为数字经济发展战略中至关重要的一环。 本文主要研究在数字经济蓬勃兴起的背景下，中国的 ICT 产业发展中存在的一些问题，例如不同区域发展水平差异较大、人才缺口较大、部分核心基础技术薄弱等，深入分析了影响中国 ICT 产业发展的内部和外部影响因素，如生产因素、企业因素、环境因素等，并根据分析提出一些对中国 ICT 产业发展的建议。

　　关键词：ICT 产业;数字经济;内部因素;外部因素

　　一、研究背景

　　ICT(Information and Communication Technology)产业，即信息通信技术产业，由信息产业(IT)和通信产业(CT)在发展中不断融合而来，是一个通过研究信息通信技术， 提供信息通信设备生产和服务的综合性产业。进入新世纪以来，中国政府对于数字经济的发展越来越重视，数字技术得到长足发展，网络化与信息化程度日益加深。尤其是近几年来，党中央准确把握时代潮流，持续推进数字中国战略。中国数字经济发展势头强劲，规模快速扩张，已成为国民经济中最关键的增长点之一。 ICT 产业作为数字时代的先导性和基础性产业，在建设数字中国、推动各行业数字化转型中，始终起着关键作用。 后疫情时代，全球形势错综复杂，风险和机遇相伴而行。如何大力发展 ICT 产业，如何更好地承载数字经济的快速发展，是一项紧迫而极其重要的任务。

　　二、中国 ICT 产业发展现状及其问题

　　(一)ICT 产业规模稳步提升

　　自 2012 年以来， 新兴的 ICT 产业就作为一种具有战略意义的重点产业被重视和扶持。 作为数字时代的基础性行业和建设数字中国的关键支撑，数字经济的蓬勃发展使 ICT 产业的重要性日益凸显，发展速度不断提高，产业规模持续扩大，发展前景和势头向好。根据来自中国信通院的数据，中国 ICT 产业的产业增加值逐年提升，规模持续扩大，ICT 产业持续加速增长。 2019 年，中国数字经济中以 ICT 技术为基础的部分占比超过三分之一，达 37.8%。 根据 IDC的最新预测，2021 年中国 ICT 产业将恢复高速增长，市场规模达 7111 亿美元，较 2020 年增长 9.3%。

　　(二)中国 ICT 产业存在的问题

　　1.城乡发展不平衡。 在农村学生的家庭中，仅有43.8%安装了宽带等网课所必需的设备，而对于城镇学生而言，每个学生拥有 2—3 个信息化学习设备的比重达到 75%。 到 2020 年底，中国农村和城镇地区的互联网普及率相差近 24 个百分点，分别为 55.9%和 79.8%，这使得各类数字资源无法平等共享，无疑加大了中国城乡间的差距。同时，中国 ICT 产业还存在着农村信息通信基础设施建设不够充分、 用户体验性较差、传统网络的扩容压力巨大等问题。

　　2.全国不同省市的数字经济发展水平差异较大。ICT 作为数字产业化的核心， 发展水平与数字产业化水平休戚相关，而各地区的数字产业化发展程度差距较大。 从整体的地理区域范围来看， 中国 ICT产业主要分布在广东、 北京及长三角等东部地区，从 ICT 企业收入占比来看，ICT 企业收入占比排名前十的省市也多位于东部地区。 2019 年，中国东部地区的 ICT 上市企业总收入为 6.41 万亿元，较上年增长 11.6%，占比达 94.5%，仍然展现“东强西弱”的格局。

　　3.部分数字技术的基础研究较薄弱。 中国 ICT产业的起步时间较晚，基础相对薄弱，但是经过多年的追赶，以及中国巨大的国内市场和较完备的产业链，ICT 产业进步明显。 在一些新兴的如云计算、大数据等领域中国并不落后甚至是领先世界，但在一些传统的 ICT 产业上中国的对外依赖性较强，产业大而不强， 产业基础不够牢固的问题依然存在。许多领域的技术研发投入不足，这一情况在中国的ICT 制造业上比 ICT 服务业更为明显。 据欧洲委员会联合研究中心数据显示，中国 ICT 制造业的研发人员数量占比为 8.07%，而在 ICT 服务业，其技术人员占比 13%。

　　4.ICT 产业相关数字人才短缺严重。 ICT 产业业务模式和政策风向的不断改变要求专业人才具备更加全面的专业能力。 传统的 ICT 产业相对于其它新兴产业，薪资对人才的吸引力不大，因此已有的技术人才不愿留在本行业内，也无法吸引其他行业的人才，而这一点在 ICT 制造业部分表现地更为突出。 目前大部分技术人才对先进技术在传统产业领域的应用了解掌握不足，无法满足需求，这是中国ICT 产业发展的一大障碍。

　　三、中国 ICT 产业发展的影响因素分析

　　数字时代下，ICT 产业支撑着数字经济的发展，同时也受到数字经济带来的深刻影响。

　　(一)外部影响因素

　　1.数字经济下的国际环境。

　　数字时代下，数字技术在国际间贸易中的渗透程度持续加深。 世界各国都非常重视数字贸易的发展，2019 年， 全球数字服务贸易占比增至 12.9%。 中国政府也紧跟数字贸易繁荣的时代浪潮，努力营造更好的营商环境。 国内的数字企业获得了大量外商投资，同时国内数字企业也积极开拓海外市场， 寻求发展机遇。 2010—2019 年间，数字服务贸易中出口增速最快的是 ICT服务，达到了 8.7%。 说明世界市场上对于 ICT 产品的需求在快速增长，这有力地促进了 ICT 产业的发展和国际化进程。

　　2.系列数字经济政策的推行。

　　近年来，各国政府对 ICT 产业的重视程度不断提高。 在以政府为主导、企业和资本市场密切配合的情况下，中国政府密集出台多项推进 ICT 产业创新的政策措施，ICT产业的创新能力不断提升。 同时各级地方政府响应中央政策，大力发展数字经济，如在广东、重庆、浙江等地建立国家数字经济创新发展试验区。 这些积极的产业政策体现了中国政府对 ICT 产业发展强有力的支持，而诸如数字经济试验区的建立也有利于形成中国 ICT 产业集群，进一步加快其发展。 根据 2020 年世界知识产权组织公布的数据， 中国在131 个经济体中已确立创新领先者的地位， 综合创新投入和产出的创新总指数排名 14 名，是前 30 名中唯一的中等收入经济体。 这与中国政府集中资源和精力实施并持续推进创新战略密不可分，也是影响 ICT 产业发展的重要因素。

　　3.国内的供求状况。

　　对中国 ICT 产业供求状况的影响因素，最主要的是经济发展水平和居民人均可支配收入。 从供给侧来说，数字经济有力地促进了中国经济发展水平的提升，影响着 ICT 产业的外部发展环境，增加了产业的供给能力。 近六年来，中国数字经济的贡献率持续提升， 始终超过 50%，目前更是超过了 2/3， 俨然成为推动中国经济强势增长的主要动力。 2020 年，中国成为世界主要经济体中唯一实现正增长的国家，这展现了数字经济背景下中国经济发展的强大韧性与潜力， 对于中国 ICT产业的快速发展无疑起着积极的促进作用。 从需求侧而言，数字经济带来的良好经济形势增加了居民的可支配收入，直接提升对 ICT 产品的消费意愿和消费能力，为 ICT 产业提供了足够的发展需求。 当然，收入的增加在提升居民消费能力的同时，也让居民更加看重除价格以外的因素， 消费者在接受ICT 产品和服务时所可能承担的网络与信息安全的风险，同样影响着居民的信息消费意愿。 此外，若消费者的需求具有较大的超前性，那么中国的 ICT 企业也自然会走在世界其他企业的前列。

　　(二)内部影响因素

　　1.各类生产要素的投入。

　　ICT 产业既依赖于非熟练劳动力、资本等初级生产要素的投入，又需要通信基础设施、 知识和技术等高级生产要素的投入。 随着数字经济的发展，数字技术与传统产业深度融合，各产业链的数字化趋势也日益突出。 数字技术主要通过 ICT 产业的制造和服务能力改造和重构各产业链，如提供通信设备、计算设备等硬件产品支持和提供通信服务、人工智能服务等生产性服务支持。 在数字时代，各类生产要素正源源不断地流向 ICT 产业。

　　联合国《世界投资报告(2020)》指出，发达国家 75%的投资机构认为 ICT 产业是吸引外国投资最有前景的产业，在中等收入国家和新兴经济体国家，40%的受访者认为 ICT 是继农业、饮食之后最有投资前景的产业。 其次， 高级人才在 ICT产业中数字技术快速提升的价值和作用与日俱增，高级人才直接影响了 ICT 产业的发展潜力和稳定发展的能力，是影响 ICT 产业发展中不可或缺的因素。 最后，作为技术密集型行业，在技术上的不断革新是 ICT 产业能够不断发展的根本。 据中国信通院数据， 中国 ICT 上市企业 2019 年研发支出突破1635 亿元， 较上年增长 20.5%， 平均研发强度近6%，较上年增长 0.4%，由此可见中国 ICT 企业不断加大创新投入的力度。

　　2.产业内企业的规模与数字化程度。

　　ICT 企业作为微观主体，状态和发展特点直接影响整个产业的发展。 数字时代的 ICT 企业不仅注重自身的规模大小，也同样重视自身的数字化程度，从而更好地提升自己的竞争优势，带动了整个产业的发展。规模大的 ICT 企业可以凭借其规模优势带来的市场实力，通过良好的企业形象、强大的融资能力整合各种资源，达到内部规模经济，加快企业自身的扩张和发展， 从而推动整个 ICT 产业整体更快的发展。

　　《财富》杂志公布的全球五百强中，ICT 领域的企业占比超过 10%， 总营收达 3.94 万亿美元， 占比12.1%。中国企业也纷纷进行了数字化转型，2020 年麦肯锡全球研究院在发布的一份报告中将中国 21个行业的数字化水平进行评估并划分为 5 个等级，ICT 产业的数字化水平被归为最高的 5 级， 说明中国 ICT 产业与数字经济的结合最为紧密。 除了数字化程度高，中国的 ICT 产业自然也需要具有竞争力的大企业，从而提高中国 ICT 产业在国际市场竞争中的主导权以及在产品价格上的国际话语权。

　　四、对中国 ICT 产业发展的建议

　　(一)重视国内市场作用，以数字经济带动发展目前， 数字经济对促进中国经济增长的作用明显高于三次产业，尤其在疫情之后，数字经济对于刺激经济复苏、扩大国内市场发挥着更加重要的作用。2020 年，国家发改委出台《关于促进消费扩容提质，加快形成强大国内市场的实施意见》，提出要重视国内市场，用数字经济进一步挖掘国内市场潜力，促进消费模式的转变。

　　2019 年，中国国内市场消费的贡献率为 57.8%， 消费品零售市场规模超 40 万亿元，较 4 年前提升超过三成。其中，信息消费作为范围最广、 发展最快的消费领域之一， 发挥的作用不可替代。虽然随着信息消费的普及，一些发达城市的市场趋于饱和，但其他城市和农村的市场空间依然广阔。近三年来，“宽带中国”建设稳步推行，各项工作成功开展，使得中国网速得到明显提升，各地级市也都全面覆盖了 4G 光纤，上网费用下降，网络的支撑能力持续增强。 这些都为基于 ICT 产业的新模式的培育提供了沃土和广阔的空间， 从而有越来越多的人开始接触信息消费，信息消费潜力巨大。

　　(二)重视乡村数字经济建设，完善 ICT 基础设施2019 年，中国政府印发了《数字乡村发展战略纲要》，将乡村的数字经济建设作为重点，要求尽快完善农村的信息基础设施，将信息化与乡村振兴结合起来。 目前，中国超过 98%的乡村实现了 4G 网络接入，93%的用户使用光纤宽带，居世界第一。 拥有世界范围内三成以上的 4G 用户，规模达 12.8 亿。可以说中国在 ICT 的基础设施建设上投入巨大，有效缓解了中国数字经济发展过程中存在的一些农村等偏远地区信息基建不足的问题，也直接巩固了中国 ICT 产业发展的物质基础，但乡村与城市还存在很大的鸿沟，远未达到建设终点，仍需坚定贯彻这一战略。

　　(三)加快核心技术研发，夯实发展基础“十四五”规划指出，发展数字经济必须加强关键数字技术的研发和应用。 核心技术是数字经济的关键， 而 ICT 产业作为数字经济的基础支撑性产业，技术水平是发展的重中之重。 对中国的 ICT 产业来说，部分核心技术薄弱、创新能力不强是产业发展的短板。 因此中国的 ICT 产业发展要更加注重补足短板，加强关键核心的技术研发和突破，夯实发展基础。 不仅要在 5G、大数据等新兴领域继续保持自己的领先优势，更应该在半导体、集成电路等传统 ICT 领域加大研发力度，增强基础研究。 要聚焦重点领域，加快弥补关键基础材料、先进基础工艺等产业链短板，努力防止“卡脖子”事件。 同时也要增强原始创新能力， 掌握具有自主知识产权的ICT 技术，并努力使其成为国际通用标准，从而占得先机，获得新的产业优势。 注重推进 ICT 产业集群建设， 支持建设共性技术平台和公共服务平台，促进科技成果的转化。

　　(四)解决数字人才缺口，培养应用型专业人才数字技术及其与各类产业的融合导致对人才的要求不断提高，使行业内对于高层次人才的需求缺口越来越大。 ICT 产业作为一个集中了数字经济时代前沿技术的产业，这一问题尤为突出。 2010 至2018 年间全球 ICT 雇员数量增加了 834 万人，而中国 ICT 产业每年研发人员的增长率仅为 3%， 低于相关服务业的 13%。 说明尽管从事相关 ICT 产业工作的人越来越多，但在产业内，高级人才的增速明显低于产业规模扩大的速度，需尽快缩小应用型专业人才的缺口。 在人才培育方面，动员高校加大力度。 在人才引进方面，各地政府应积极通过开展合适的项目、比赛等吸引人才、留住人才。 在就业方面，学校和社会需要加强引导，尽量减少在校生因就业观不成熟，为了高薪而选择非对口专业，从而导致专业人才流失的现象。

　　(五)加快传统产业与 ICT 产业的融合党的十八大以来，数字经济的战略性地位不断提升，发展数字经济逐渐成为国家战略。 总体来看，中国数字经济发展战略也发生了变化，正在从以往注重推动 ICT 技术的迭代发展，向促进 ICT 技术与社会各个领域的深度融合转变。 作为一种融合性经济，数字经济的发展要求 ICT 产业和传统产业的融合程度不断提高。 如在 2013 年， 中国政府首次提出， 要将宽带网络作为国家战略性公共基础设施;在 2015 年提出， 要加深互联网创新成果与社会各领域的融合;在 2016 年提出，要推动互联网企业与制造企业在各方面的融合等。 伴随着这些战略的提出，ICT 产业逐渐渗透中国第一、二、三产业，传统的实体经济与 ICT 的融合愈发紧密。 应用信息通信技术，促进企业的数字化升级，加强企业在生产经营活动中的数字化应用，是发展的必然趋势和要求。

　　(六)建立良好的数字经济发展环境，对 ICT 产业加强监管近年来， 中国政府加强了关于数字经济的立法，努力增强自身数字治理能力，对数字经济加速形成包容、审慎、规范、有序的发展环境。 针对 ICT产业可能带来的安全风险，也正加强监管，统筹推进行业管理工作。 一是坚持包容审慎监管，强化技术手段建设， 依法处理各类网络违法或违规行为，专项整治各类重点领域中可能发生的一些不正当的竞争行为。 二是坚持依法打击互联网诈骗、侵犯隐私等违法行为，保护用户权益不受侵害。 加强用户个人信息保护，加大对泄露用户个人信息等违法行为的处罚力度，让居民敢于消费、放心消费。

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　　作者：张淑英